一、文件发出的背景及意义

1、我国旅游业正处于爆发性增长阶段。据国家旅游局有关负责人介绍，目前我国人均GDP已经达到3000美元，这是世界旅游界公认的旅游业爆发性阶段。我国刚刚实现每年人均出游1次的目标，而世界上的发达国家美、日、韩等国人均出游在7次以上，因此我国旅游业市场成长潜力巨大。

2、我国旅游业发展日趋成熟。悠久的中国历史，沉淀着深厚的民族文化，在辽阔的中华大地上遍布人文和自然景观，加上日益完善的交通和旅游服务措施，使中国不仅成为旅游输出大国，也成为旅游目的地。

3、抗击金融风暴，亟待旅游业吹响经济复苏的号角。拉动经济发展靠三驾马车，一是投资，二是进口贸易，三是内需消费，而旅游业在拉动内需方面作用极大。

因此，国务院常务会议提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为不断增进在旅游休闲方面的国民福利，为我国旅游业新一轮腾飞确定了方向。

二、把握文件的要点

1、强调旅游业的重要性

旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。

2、指出近年我国旅游业面临的问题

我国旅游业快速发展，但仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题。

3、确立旅游业的发展原则

加快发展旅游业，必须坚持改革开放，坚持以人为本，提高服务和管理水平；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，合理利用资源，推动旅游业特色化发展和可持续发展。

4、提出旅游发展的五个具体要求

一是放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，积极引进外资旅游企业。

二是优化旅游消费环境。加快以旅游交通、游客服务、旅游安全等为重点的基础设施建设。加强旅游景区门票价格管理，完善旅游信息服务，促进旅游消费便利化。

三是推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程，合理建设特色景观旅游村镇，积极发展休闲度假旅游，继续发展红色旅游。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展，培育新的旅游消费热点，丰富旅游文化内涵。

四是加强旅游从业人员素质建设和旅游市场监管。大力发展旅游职业教育，加强旅游从业人员培训。健全服务标准体系，全面提升旅游服务质量。健全监管体系，维护游客合法权益。加强旅游诚信体系建设，提高行业自律水平。

五是推进节能环保。大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游。严格执行旅游项目环境影响评价制度，妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗产，保护生态环境。建立健全旅游安全保障机制。

当前，我们面临旅游跨越式发展的良好机遇。国务院、省委、省政府均出台了系列推动旅游业发展的政策，既为我们指明了方向，同时还提出了具体要求。江门拥有丰富的旅游资源。“七星伴月，神碉侠旅”是江门旅游资源的形象写照。我市目前拥有七个国家AAAA级景区，数量居全省地级市前列，也拥有广东唯一的世界文化遗产——开平碉楼与村落，神奇的碉楼成为江门乃至广东旅游的月亮级品牌，成为外国游客到中国50个必游景区之一，也是中国最美的十大民居之一。江门还是著名的武侠之乡，李小龙的师祖梁赞诞生于鹤山，蔡李佛的宗师陈享诞生于新会。江门人杰地灵，人文丰富，拥有古战场、梁启超故居、举人村等。同时江门还拥有丰富的休闲度假的元素：十大温泉、美丽的上下川岛、两个国家森林公园、高尔夫球场、游艇、美食等等，是最佳休闲度假胜地。

积极发展“休闲度假旅游”，这是国务院的要求，非常符合江门的实际。江门旅游快速发展，今年，预计全年游客达2100万人次，收入超过100亿，其中入境游及外省游客到江门游达到历史高峰，分别递增37%及120%。

在发展的同时我们也看到存在的不足：一是规划滞后；二是发展方式粗放，文化内涵挖掘不足，表现形式单调，门票经济的痕迹较深；三是服务质量水平还不较高；四是宣传力度还不够大，知名度仍有待提高。针对这些不足，我们一是要加强对旅游业发展重要性的认识，加强宣传让各级领导以及社会各方面认识到旅游业在社会经济方面的推动作用；二是要突出重点，加强规划管理，加强重点项目建设，加强品牌打造，加强市场开发及营销力度，加强旅游文化挖掘，加强旅游商品开发，加强各项配套建设，加强旅游安全及质量管理，促进旅游业又好又快发展。

                        江门市旅游局  周锦新局长